上海地下綜合管廊面臨三大瓶頸
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時(shí)間：2025-07-08
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自1894年上海埋設(shè)第一條煤氣管道開始，經(jīng)過100多年的建設(shè)積累，上海地下管線的總長(zhǎng)度超過4萬公里，同時(shí)三分之一左右的管線的“年齡”已經(jīng)超過50年。由于管齡過長(zhǎng)，外界的影響極易造成管道開裂，出現(xiàn)漏水、漏氣，甚至路面下沉、開裂而引發(fā)事故等嚴(yán)重后果。 瓶頸一：整體規(guī)劃 在采訪中發(fā)現(xiàn)，近20年里，上海曾經(jīng)在建設(shè)時(shí)間、工程類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理法規(guī)等方面引領(lǐng)過我國(guó)城市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)與管理，但也面對(duì)著種種瓶頸問題。 在1995年發(fā)表的《上海浦東新區(qū)“張楊路共同溝”簡(jiǎn)述》一文中，當(dāng)時(shí)任職于上海城市建設(shè)設(shè)計(jì)院的程慧伊建議：“今后在進(jìn)行共同溝建設(shè)前必須先做好規(guī)劃工作，必須先進(jìn)行共同溝的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而且必須與該地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”“共同溝”這個(gè)詞是日語(yǔ)的舶來品，指的就是地下綜合管廊。 “現(xiàn)在，國(guó)家重視是好事，但在建設(shè)同時(shí)應(yīng)盡快建立相關(guān)管理法規(guī)，以避免無序和浪費(fèi)?！鄙虾Ｊ谐鞘薪ㄔO(shè)設(shè)計(jì)研究總院給排水環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究一院院長(zhǎng)朱浩川直言，建設(shè)地下綜合管廊的原則應(yīng)有三個(gè)：確有必要建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展中的新城區(qū)和規(guī)劃管線密集區(qū)域。 上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士在接受采訪時(shí)透露，本市在推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)時(shí)總體態(tài)度是審慎的，“謀定而后動(dòng)”。目前，有關(guān)方面正在制定全市層面的地下綜合管廊規(guī)劃。 早在2003年至2004年，本市編制的《上海市地下空間概念規(guī)劃》中已經(jīng)提出，由于城市道路下的地下空間資源有限，使得管線敷設(shè)的空間容量日趨飽和，管線擴(kuò)容、增設(shè)的難度與管線間的相互干擾也越來越大，提高城市管線建設(shè)的集約化已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，中心城有條件的地區(qū)應(yīng)規(guī)劃考慮設(shè)置共同溝。共同溝大致可分為干線共同溝、支線共同溝、專業(yè)線纜溝三種類型。 “目前我國(guó)南方地區(qū)主要是電力、通信、給水管線入廊，張楊路共同溝在設(shè)計(jì)時(shí)引入了燃?xì)夤芫€。而北方地區(qū)，還有供熱管線可以入廊?！鄙虾Ｊ谐鞘薪ㄔO(shè)設(shè)計(jì)研究總院副總工程師王家華介紹說，因地制宜是地下綜合管廊設(shè)計(jì)時(shí)的重要一環(huán)。他舉例說，張楊路共同溝設(shè)計(jì)時(shí)，有人提出雨污水管道也入廊，其實(shí)有的地方天然有起伏，可利用重力差，很適合布置污水雨水管線，但張楊路地勢(shì)平坦，當(dāng)時(shí)專家論證后認(rèn)為暫不需納入。 同濟(jì)大學(xué)教授束昱認(rèn)為，上海城市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在規(guī)劃編制、建設(shè)規(guī)模、投資模式等方面已滯后于國(guó)內(nèi)其他城市。目前，上海正在研究編制《上海市城市總體規(guī)劃（2020-2040）》，這是一個(gè)重要契機(jī)。他建議，目前應(yīng)創(chuàng)建由干線、支線、纜線組成的城市綜合管廊網(wǎng)絡(luò)體系，考慮與城市未來地下道路、地鐵、地下物流等設(shè)施整合共建，制定“十三五”及2020、2030、2040的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊時(shí)間修訂完善適合上海市建設(shè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理法規(guī)及引入民間資本參與投資建設(shè)新模式。 瓶頸二：入廊成本 “地下綜合管廊，有點(diǎn)‘叫好不叫座’的味道?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。 讓我們先來分享一組數(shù)據(jù)： 國(guó)內(nèi)地下綜合管廊的建設(shè)成本，目前已經(jīng)達(dá)到每公里1.2億元左右。 上海張楊路和世博園地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，每年均達(dá)到四五百萬元。 “對(duì)于管線單位來說，開挖的一次性成本和管線入廊每年要繳納的費(fèi)用相比，一個(gè)可能是一次100萬元，另一個(gè)可能是每年20萬元，于是天然就缺乏入廊的意愿。” 張楊路地下綜合管廊的建設(shè)由政府全額投入，并不存在錢的問題。但管線不入廊，則直接影響到地下管廊的實(shí)際效用和成本回收。 多次試圖聯(lián)系張楊路地下綜合管廊的管理單位進(jìn)行采訪，對(duì)方均婉言謝絕。 上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院曾承接不少城市地下管廊設(shè)計(jì)工作，在進(jìn)行地下管廊必要性分析中發(fā)現(xiàn)，入廊管線的維護(hù)、搶修成本低于直埋?！暗叵鹿芾鹊纳鐣?huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。光靠收費(fèi)，不可能回本，政府勢(shì)必要對(duì)入廊單位進(jìn)行補(bǔ)貼。但從社會(huì)效益層面講，避免了多次開挖帶來的交通問題、路面損耗，也避免了管線開挖中誤損。”朱浩川說。 強(qiáng)制入廊、平衡收費(fèi)，這是眾多地下空間工程師和規(guī)劃專家從張楊路共同溝的發(fā)展中得出的結(jié)論。在今年地下管廊試點(diǎn)城市的申報(bào)要求中，是否制定強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用合理分擔(dān)政策、運(yùn)營(yíng)管理辦法等成為重點(diǎn)評(píng)審內(nèi)容之一。 “我相信這個(gè)問題會(huì)逐步得到解決。”上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總工程師王恒棟主編過城市綜合管廊的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他向記者透露，今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)》，修訂發(fā)布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，制定發(fā)布了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（試行）。 這些文件中透露的信息是，國(guó)家層面下一步將編制專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)——會(huì)同有關(guān)部門和國(guó)家開發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確5年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先支持成熟的項(xiàng)目。 為了加強(qiáng)入廊管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。同時(shí)，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。 瓶頸三：運(yùn)營(yíng)安全 “地下空間防災(zāi)是個(gè)大問題。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的災(zāi)難類型和發(fā)生機(jī)理與防御對(duì)策都不同。我們的確要重視，要研究，需要制定預(yù)案及配套技術(shù)措施?！笔盘貏e提到了許多人可能忽視的安全。近些年來，他帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)一直研究地下空間使用安全技術(shù)規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)用技術(shù)，研制了成套安評(píng)技法及應(yīng)急預(yù)案。 地下空間存在的致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有火災(zāi)、水災(zāi)、恐怖襲擊、地下空間犯罪、地下空間疏散難、污染及有毒化學(xué)品泄漏、供電故障、地下空間車禍等。 “張楊路地下綜合管廊設(shè)置了中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)，還配套有靈敏的感溫消防系統(tǒng)?！敝旌拼ㄕf。 建設(shè)專家分析說，地下防災(zāi)考驗(yàn)三種能力：抗災(zāi)恢復(fù)保障力、災(zāi)害損失評(píng)估力和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。 |
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